Кипр получил положительную оценку Еврокомиссии и технически готов к вступлению в Шенгенскую зону. Однако вопросы вокруг Зеленой линии, британских военных баз и позиция отдельных стран ЕС могут затормозить процесс. Между международно признанной Республикой Кипр и контролируемой Турцией северной частью острова существует девять официальных пунктов пересечения Зеленой линии. Кипр как никогда близок к присоединению к Шенгенской зоне. Вместе с Ирландией Кипр остается второй страной Европейского Союза, которая до сих пор не входит в европейское пространство, внутри которого осуществляется свободное передвижение без пограничного контроля. После многолетней подготовки и выполнения 120 технических рекомендаций Никосия в июле получила положительную оценку Европейской комиссии, подтвердившую техническую готовность страны к вступлению в Шенген.
Рекомендации были выработаны в рамках оценок ЕС, проводившихся с 2021 года. Они касались, в частности, охраны границ, визовой политики, доступа к европейским базам данных безопасности и полицейского сотрудничества. Для их выполнения потребовались как технологическая модернизация, так и законодательные и административные реформы. Первого октября заместитель министра по вопросам миграции и международной защиты Кипра Николас Иоаннидис заявил, что “все рекомендации Европейской комиссии считаются выполненными”. По его словам, Кипр технически готов к вступлению в Шенгенскую зону. Следующий шаг – получение необходимой политической поддержки со стороны стран ЕС.
Однако одной лишь положительной технической оценки недостаточно для вступления Кипра в Шенгенское пространство. Для присоединения необходимо единогласное решение Совета ЕС после консультаций с Европейским парламентом. Как стало известно DW, Австрия и Нидерланды неофициально выразили обеспокоенность вопросами безопасности, связанными с так называемой Зеленой линией, разделяющей остров, а также с особым статусом британских суверенных военных баз на Кипре. Хотя ни одна из этих стран официально не угрожала наложить вето на вступление Кипра, их позиция имеет особое значение. Ранее именно Австрия и Нидерланды выступали против расширения Шенгенской зоны за счет Болгарии и Румынии.
Что такое Зеленая линия?
Одним из главных препятствий остается Зеленая линия – буферная зона протяженностью около 180 километров, разделяющая Кипр после турецкой военной интервенции 1974 года. Она отделяет территорию международно признанной Республики Кипр от северной части острова, находящейся под контролем турок-киприотов. Буферная зона контролируется Вооруженными силами ООН по поддержанию мира на Кипре (UNFICYP). При этом сама Зеленая линия не является международно признанной государственной границей.
Буферная зона между двумя частями острова находится под контролем Миротворческих сил Организации Объединенных Наций на Кипре (UNFICYP)Фото: STR/NurPhoto/IMAGO
Переход между двумя частями острова осуществляется через девять официальных пунктов пропуска и регулируется специальным регламентом ЕС. Такая уникальная схема создает сложности для присоединения к Шенгену, поскольку Республика Кипр не осуществляет эффективный контроль над всей протяженностью линии раздела. В то же время Никосия отвергает любые механизмы, которые могли бы превратить Зеленую линию во внешнюю границу ЕС, будь то юридически или даже символически.
“Проблема, на которую указывают некоторые страны Шенгенской зоны, заключается в том, что Республика Кипр не контролирует всю Зеленую линию. Она контролирует пункты пересечения, но между ними есть открытые участки местности”, – пояснила DW Насия Хаджигеоргиу, доцент кафедры переходного правосудия и прав человека юридического факультета UCLan Cyprus – кипрского филиала британского Университета Центрального Ланкашира.
“Чтобы можно было говорить о полном контроле, ситуация должна измениться. Либо необходимо урегулировать кипрскую проблему, либо создать строго контролируемую физическую границу. Другого варианта нет”, – считает эксперт.
Почему британские военные базы вызывают вопросы?
Еще одним препятствием для вступления Кипра в Шенген являются британские суверенные военные базы Акротири и Декелия, которые остались во владении Великобритании после получения Кипром независимости в 1960 году. Общая площадь этих территорий составляет 254 квадратных километра, или почти 3 процента площади острова. Основные сложности связаны с районом базы Декелия. Он граничит как с территорией, контролируемой Республикой Кипр, так и с самопровозглашенной Турецкой Республикой Северного Кипра, не признанной международным сообществом. Здесь расположены два пункта пересечения – Пергамос и Стровилия, где контроль осуществляют британские власти. При этом Великобритания больше не является членом ЕС.
По словам Насии Хаджигеоргиу, именно это создает правовую аномалию: “Проблема заключается в том, что данный район с одной стороны контролируется властями оккупированного севера, а с другой – британскими суверенными базами”. Кроме того, “фактически Великобритания контролировала бы, кто въезжает и покидает Шенгенскую зону. Это необычная ситуация, поскольку обычно такие решения принимают сами государства – участники Шенгена”, – отметила она. По информации DW, Никосия и власти британских баз уже начали переговоры о модернизации процедур пограничного контроля в Пергамосе и Стровилии в соответствии с требованиями ЕС.
Политические переговоры продолжаются
Тем временем Никосия активизировала дипломатические усилия, направленные на получение поддержки всех стран-членов ЕС. Первого октября заместитель министра по вопросам миграции Николас Иоаннидис провел двусторонние встречи со своими коллегами из Австрии, Нидерландов и Финляндии на полях заседания Совета ЕС по вопросам юстиции и внутренних дел в Люксембурге. Одной из тем переговоров стало вступление Кипра в Шенгенскую зону.
Дополнительную политическую поддержку Кипр получил 7 октября на саммите девяти средиземноморских стран ЕС (MED9) в Хорватии. В совместной декларации лидеры приветствовали положительную оценку Еврокомиссии и призвали завершить процесс присоединения Кипра в разумные сроки. Тем не менее дипломатические источники, беседовавшие с DW на условиях анонимности, предупреждают, что вступление Кипра в Шенгенскую зону ни в коем случае нельзя считать гарантированным. По оценке тех же источников, весьма вероятно, что Брюссель дождется результатов продолжающихся усилий по урегулированию кипрского конфликта, прежде чем принимать решение, которое может повлечь за собой дополнительные политические и практические сложности.
Лукианос Лиритсас
